中国环保展表示，“非常感谢省市两级生态环境部门，无论是从政策上还是技术上都给予很大的支持，让我们少走了许多弯路。”说起水泥企业超低排放改造的过程，河北金隅鼎鑫水泥有限公司能源环保部部长刘克勤难掩激动。

 

河北省是水泥大省。2020年，河北省在已实施钢铁行业等超低排放标准的基础上，结合水泥行业工艺特点、排污节点和治理重点，对全省水泥企业提出了超低排放要求，出台的水泥工业大气污染物超低排放标准也远远严于国家标准。

 

不仅如此，处于重点区域的河北省总是自我加压，2022年又创新提出了“推进全省重点行业环保绩效创A”的思路，以创A为抓手持续推进全省水泥行业超低排放，这对改善空气质量、推动高质量发展、建设美丽河北具有重要现实意义。

 

 

河北省生态环境厅召开“全面推进重点行业企业环保绩效创A”新闻发布会。

 

制定了严于国家标准的地方标准

 

今年初，生态环境部等多部门联合印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》（以下简称《意见》），明确在基准含氧量10%的条件下，水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别达到不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

 

事实上，在水泥行业超低排放改造的道路上，河北省制定了更为严格的地方标准。2020年3月13日，河北省生态环境厅、河北省市场监督管理局根据河北省自身实际情况制定并收紧了水泥行业超低排放标准，发布了《水泥工业大气污染物超低排放标准》（DB 13/2167-2020）。

 

以水泥窑及窑尾余热利用系统废气的排放控制指标为例，河北省地方标准规定了水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度的排放限值分别为10毫克/立方米、30毫克/立方米、100毫克/立方米。

 

而在河北省发布地方标准前，水泥行业参照执行的是2013年12月27日由原环境保护部、原国家质量监督检验检疫总局发布的《水泥工业大气污染物排放标准》（GB 4915-2013）。

 

根据国家标准，当时全国已有和新建企业执行的是水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度分别为30毫克/立方米、200毫克/立方米、400毫克/立方米的排放限值，而重点地区企业执行的则是20毫克/立方米、100毫克/立方米、320毫克/立方米的特别排放限值。

 

从排放控制指标限值来看，河北省地方标准明显要严于国家标准，而且收紧的幅度较大。比较直观的是氮氧化物浓度的排放限值，国家标准是400毫克/立方米或320毫克/立方米，而河北省地方标准是100毫克/立方米，从指标的趋严上足以看出河北省实施水泥行业超低排放的决心与魄力。

 

河北省生态环境厅创A专班水泥组组长谷嵩接受《环境经济》采访时回忆说：“为全面贯彻习近平生态文明思想，按照《中共河北省委 河北省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河北省人民政府关于印发河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案的通知》要求，河北省在已实施钢铁行业等超低排放标准基础上，又出台了《水泥工业大气污染物超低排放标准》（DB 13/2167-2020），紧紧围绕服务和支撑打赢蓝天保卫战，促进大气环境质量改善，提高企业污染治理和环境保护水平，结合水泥行业工艺特点、排污节点和治理重点，对水泥企业提出了超低排放要求，要求新建企业自2020年5月1日起执行，现有企业自2021年10月1日起执行新标准。”

 

采取绩效分级和差异化环境管理

 

中国环保展指出，随着《水泥工业大气污染物超低排放标准》（DB 13/2167-2020）的出台，河北省拉开了水泥行业超低排放改造的帷幕。

 

为了加快水泥企业超低排放改造的力度与速度，2020年5月，河北省政府办公厅印发《支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的若干措施》。

 

在实行环境保护税减免政策方面，完成超低排放改造并稳定运行的水泥企业，排放应税大气污染物或水污染物浓度值低于现行国家和河北省标准规定的污染物排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于50%的减按50%征收。

 

在支持推进技术改造方面，对水泥行业通过全流程深度治理达到超低排放的项目，符合千项技改重点项目申报条件的，支持其申报省级千项技改重点项目；符合河北省工业转型升级（技改）资金支持条件的，支持其申报有关专项资金。

 

在加强技术指导和支持方面，完成超低排放改造的水泥企业，择优推荐其污染治理技术进入国家和省大气污染防治先进适用技术目录，支持推广应用。

 

此外，根据生态环境部办公厅发布的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》，河北省对全省水泥企业开展重污染天气绩效分级工作，将水泥企业超低排放改造与重污染天气企业停限产相关联，以此调动水泥企业超低排放改造的积极性。

 

谷嵩介绍说：“重点行业企业绩效分级是重污染天气应急减排期间实行差异化管控的重要依据。评为A级企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下的企业，要严格落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求。”

 

“如果不是A级企业，按规定在重污染天气应急减排期间是要减产的。另外就是开停窑，有时候要停产，频繁开停窑不仅对系统的稳定性是一种伤害，从成本上来看，开停窑一次就要多花二三十万。”河北金隅鼎鑫水泥有限公司二分公司经理刘哲接受《环境经济》采访时分析说：“创A成功以后，企业不用停限产，正常生产运行有了保障，经营效益也显著提升了，还可以享受一些优惠政策，所以超低排放改造对企业可持续发展是有好处的。”

 

谷嵩告诉记者：“河北省在实施严于国家标准的地方标准的同时，对水泥企业还采取了绩效分级和差异化环境管理，通过绩效分级和差异化环境管理促进水泥企业最大限度地减少污染物排放。”

 

以创A持续推动超低排放改造

 

在持续推动水泥行业超低排放改造方面，河北省创新提出了“推进全省重点行业环保绩效创A”的管理思路。

 

2022年11月，河北省委常委会审议通过了《关于推进全省重点行业环保绩效创A的实施意见》，包括水泥行业在内的重点行业环保绩效创A工作全面展开。

 

 

物料输送密闭廊道和预热器。

 

为此，河北省政府成立重点行业环保绩效创A工作领导小组负责统筹指导和推动各项工作，河北省生态环境厅配备精干力量组建工作专班，河北省直各相关部门和相关市政府成立专门的组织协调结构，企业主要负责人挂帅抓创A，建立定期调度、信息通报、工作会商、督导考核等相关工作机制，统筹各方力量，压实各方责任，形成强大工作合力。

 

标准是创A的起点，直接决定最终成效。河北省生态环境厅会同行业主管部门，结合实际对水泥行业的国家A级标准进行细化并制定技术指南，指导企业选择科学可靠、稳定性强的技术路线，避免重复投资，让企业不走弯路。

 

2023年，河北省实施了《河北省重点行业环保绩效A级标准 水泥行业（试行）》（以下简称《水泥创A标准》），从装备水平、数字化智能制造、有组织排放、无组织排放、节能降碳、监测监控、环境管理、清洁运输八个方面提出要求。

 

其中，在有组织排放控制指标方面，《水泥创A标准》明确在基准氧含量10%的条件下，水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10毫克/立方米、20毫克/立方米、50毫克/立方米，进一步收严了二氧化硫和氮氧化物的排放限值。对比刚刚发布的《意见》和《水泥创A标准》就会发现，同样是在基准氧含量10%的条件下，后者要严于前者。

 

创A需要真金白银。为了激发创A水泥企业投资发展的积极性和主动性，加快推进全省水泥行业环保绩效创A进程，河北省持续优化多元保障，从科技、环保、财税、绿色信贷等多个方面制定出台激励措施。

 

2023年12月底，河北省又印发《关于进一步鼓励和支持重点行业企业环保绩效创A的若干措施》，聚焦企业普遍关心关注的生产经营、财税金融、执法监管、项目审批等方面诉求，研究制定针对性政策措施，主要包括全力保障A级企业用水、用煤指标需求和正常生产用能、及时给予用工政策咨询和用工招聘等服务、实行信贷差异化激励、非现场监管执法、压缩审批时限等措施，着力解决企业创A困难的问题。

 

中国环保展指出，政策有力度，帮扶有温度。河北省生态环境厅制定“一企一策”帮扶方案，组织部门、协会、技术专家一对一对水泥企业开展帮扶指导，构建全过程、全方位、常态化帮扶机制，着力帮助水泥企业解决创A难题，让水泥企业反映的问题件件有着落、事事有回音。目前，河北省水泥企业有60多家，其中成功创A的水泥企业有15家。

 

“帮扶的过程也是学习的过程。在调研过程中，我们发现好的治理技术或者是企业某个环节做得比较好，都会向其他水泥企业推荐。”谷嵩告诉记者：“下一步，河北省将继续以创A为抓手持续推动水泥行业超低排放改造，进一步加强政策和技术上的帮扶力度，通过主动问、主动想、主动帮，及时了解水泥企业需求，帮助更多水泥企业实现超低排放。”

 

（文章来源：环境经济杂志）